國發[2013]40號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　新一輪醫藥衛生（shēng）體製改革實施以來，取得重大階段性成效，全民醫保基本實現，基本醫療（liáo）衛生製度（dù）初步建立，人民（mín）群眾得到明顯實惠，也（yě）為加快發展健（jiàn）康服務業創（chuàng）造（zào）了良好（hǎo）條件。為實現人人享有基本醫（yī）療衛生（shēng）服務的目標，滿（mǎn）足人民群眾不斷增長的健（jiàn）康服務需求，要繼續貫徹落實《中共中央　國務院關（guān）於深化醫藥衛生體製改革的意見》（中發〔2009〕6號），堅定不移地深（shēn）化醫（yī）藥衛（wèi）生體製改革，堅持（chí）把基本醫療衛生製度作為公共產品向全（quán）民（mín）提供的核心理念，按照保基本、強基層、建機（jī）製的基本原則，加快健全（quán）全（quán）民醫（yī）保（bǎo）體係，鞏固完善基本藥物製度和基層運行新機製，積極推進（jìn）公立醫院改革，統籌推進（jìn）基本公共衛生服務均等（děng）化等相關領域改（gǎi）革。同時，要廣泛動員社會力量，多措並舉發展健康服務業。
　　健康（kāng）服（fú）務業以（yǐ）維護和促進人民群眾身心健康為目標，主要包括醫療服務、健康管理與促進、健康保險以及相關服務，涉及藥品、醫療器械、保健用品（pǐn）、保健食品、健身產品等支撐產業，覆蓋麵廣，產業鏈長。加快發展健康服務業，是（shì）深化醫改、改善民生、提升全民健（jiàn）康素（sù）質的必然要求，是進一步擴大內（nèi）需、促進就業、轉變經濟發展方式的重要舉措，對穩增長、調（diào）結構、促改革、惠民生（shēng），全麵建成小康社會具有重（chóng）要意（yì）義。為促進健康服務業發展，現提出（chū）以下意見（jiàn）：
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。
　　以鄧小平理論（lùn）、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在切實保（bǎo）障人民群眾基本醫療衛生服務需求的（de）基礎上，轉變政府職能，加強（qiáng）政（zhèng）策引導，充分調動社會力量的積極性（xìng）和創造性，大力引入社會資（zī）本，著力擴大供給、創新服務模式、提高消費能力，不（bú）斷滿足人民群眾（zhòng）多層（céng）次、多樣化的健康服務需求，為經（jīng）濟社會轉型發（fā）展注入新的動力,為促進（jìn）人（rén）的全麵發展創造必要條件。
　　（二）基本原則。
　　堅持以人為本、統（tǒng）籌（chóu）推進。把提升全（quán）民健康素質和水平作為健康服務業發展的（de）根本出發點、落腳點，切（qiē）實（shí）維（wéi）護人民群眾（zhòng）健康權益。區分基本和非基本健康服務，實現兩者（zhě）協調發展。統籌城鄉（xiāng）、區域健康服務資源配置，促進均衡發展。
　　堅持政府引導、市場驅動。強化政府在（zài）製度建設、規劃和政策製（zhì）定及監管等方麵的職責。發（fā）揮市場在（zài）資源配（pèi）置中（zhōng）的（de）基礎（chǔ）性作用，激發社會活力，不斷增加健康服（fú）務供給，提高（gāo）服務質量和效率。
　　堅持深化改革（gé）、創新發展。強化科技支撐，拓（tuò）展服務範圍，鼓勵發展新型業態，提升（shēng）健康服務規範化、專業化水平，建立符合國情、可（kě）持續發展的健康服務業體製機製。
　　（三）發展目標。
　　到2020年，基本建立（lì）覆蓋全（quán）生命周期、內（nèi）涵豐（fēng）富、結構合理（lǐ）的健康服（fú）務業體係，打造一批知名品牌和良性循環的健康服務產業集群，並形成一定的國際競（jìng）爭力，基本滿足廣大人民群眾的健康服務需求。健康服務業總規模（mó）達到8萬億元以上，成為推動經濟社會持續發展的（de）重要力（lì）量。
　　——醫療服務能（néng）力大幅（fú）提（tí）升。醫（yī）療衛生服務體係更加完善，形成以非營利性醫療機構為主體、營利性醫療機（jī）構（gòu）為補充，公立醫療機構為主（zhǔ）導、非公立醫療機（jī）構共同發展的多元辦醫格局。康複、護理等服務業（yè）快速增長。各類醫療衛生機構服務質量（liàng）進一步（bù）提（tí）升。
　　——健康管理與促進（jìn）服務水平（píng）明顯（xiǎn）提高（gāo）。中醫醫療保（bǎo）健、健（jiàn）康養老以及健康體（tǐ）檢、谘詢管（guǎn）理、體質測定、體育（yù）健身、醫（yī）療保健旅遊等多樣化健康服務得到較大發展。
　　——健康保險服務進一步完善。商業（yè）健康保險產品更加豐富（fù），參保人數大幅增加，商業健康保險支出占衛生總費用的比（bǐ）重大幅（fú）提高，形成較為完善的健康保險機製（zhì）。
　　——健康服務相關支撐產業規模顯著擴大（dà）。藥品、醫療器械、康複輔助器（qì）具、保健用品、健身產品等研發（fā）製造技術水平有較（jiào）大提升，具有自主知識產權產品的（de）市場占有率大幅提升，相關流通（tōng）行業有序發展。
　　——健康服務業發展環境不斷優化（huà）。健康服務業政策和（hé）法規體係建立健全（quán），行業規範、標準更加科學完善，行業管理和監督更加有效，人民群眾健康意識和素養明顯提高，形成全社會（huì）參與、支持健康服務業發展的良好環境。
　　二、主要任務
　　（一）大力發展醫療服務。
　　加快形成多元辦醫格局。切實落實政府辦醫責任（rèn），合理製定區域衛生規劃（huá）和醫療機構設置規（guī）劃，明（míng）確公立醫療機構的數量（liàng）、規模和布局，堅持（chí）公立醫療機構麵向城鄉居民提供基本醫療服務的主導地位。同時，鼓（gǔ）勵（lì）企業（yè）、慈善機構、基金會、商業保險機構等以出資新（xīn）建、參與改製、托管、公辦民營（yíng）等多種形式投（tóu）資醫療服務業。大力支持社會資（zī）本舉辦非營利（lì）性醫療機構、提供基本醫療衛生（shēng）服務。進一（yī）步放寬中外合資、合作辦（bàn）醫條件，逐步擴大（dà）具備條件的境外資本（běn）設立獨資醫療機構試（shì）點。各地要清理（lǐ）取消不合理的規定，加快落實對非公立（lì）醫療機構和公立醫療機構在市場準入、社會保險（xiǎn）定點、重點專科建設、職稱評定、學術地位（wèi）、等級評審、技術準入等方（fāng）麵同等對待（dài）的政策（cè）。對出資舉（jǔ）辦非（fēi）營利（lì）性醫療機（jī）構的非公經濟主體的上下遊產業鏈項目，優先按相關產業（yè）政策（cè）給予扶持。鼓勵地方加大改革創新力度，在社會辦醫方麵先行先試，國家選擇有條件的（de）地區和重點項目作為推進社會辦（bàn）醫聯係點（diǎn）。
　　優化醫療服務資源配置。公立醫院資源豐富的城市要加快推（tuī）進國有企業所辦醫療機構改製試點；國家確定部分地（dì）區（qū）進行（háng）公立醫院改製試點。引導非公（gōng）立醫療機構向高水平（píng）、規模化方向發展，鼓勵發展專業性醫院管理集團。二級以（yǐ）上醫療（liáo）機構（gòu）檢驗對所有醫療機構開放，推動醫療機（jī）構間檢查結果（guǒ）互認。各級政府要繼續采取完善體（tǐ）製機製、購買社會（huì）服（fú）務、加（jiā）強設施建設、強（qiáng）化人才和信息化建（jiàn）設等措施，促進優質（zhì）資源向貧困地區和農村延伸。各地要鼓勵以城市二級醫院轉型、新建等多種方式，合理（lǐ）布局、積極發展康複醫院、老年病醫院、護理院、臨終關懷醫院等醫療機構。
　　推動發展專業、規範的護理服務（wù）。推進臨床護理服（fú）務價格調整，更好（hǎo）地體現服務成本和護理人員（yuán）技術勞動價值。強化臨床護理崗位責任管理（lǐ），完善質（zhì）量（liàng）評價機製，加強培（péi）訓考核，提高護理質量，建立穩定護理人員隊伍的長效機製。科學開展護（hù）理職稱評定，評價標準側重臨床護理服務數量、質量、患者滿意度及醫德醫風等。加大政策支（zhī）持力度（dù），鼓勵發展（zhǎn）康複護理、老年護理（lǐ）、家庭護理等適應（yīng）不（bú）同人群需要的護理服務，提高規範化服務水平（píng）。
　　（二）加快發展健康養老服務。
　　推進醫療（liáo）機構與養老機構等加強合作（zuò）。在養老服務中充分融入健康理念，加強醫療衛生服務（wù）支撐。建（jiàn）立健全醫療機構與養老（lǎo）機構之間的業務協作機製（zhì），鼓勵開通養老機構與醫療機構（gòu）的預（yù）約就診綠（lǜ）色（sè）通道，協同做好老年人慢（màn）性病管理和康複護理。增強醫療機構為老年人提供便捷、優先優惠醫療服務的能力。推動二級以上醫院與老年病醫院、老年護理（lǐ）院（yuàn）、康複療養機構等之間的轉診與合作。各（gè）地要統籌醫（yī）療服務與養老服務（wù）資源，合理布局養老機構與老年病（bìng）醫院、老年護理院（yuàn）、康複療養機構等，形成（chéng）規模適宜、功能（néng）互補、安全便捷的健（jiàn）康養老服務網絡。
　　發展社區健康養老服務。提高（gāo）社區為老年人提供日（rì）常護理、慢性病管理、康複、健康教育和谘（zī）詢（xún）、中醫保健等（děng）服務的能力，鼓勵醫療機構將護理（lǐ）服務延伸至居民家庭。鼓勵（lì）發（fā）展日間照料（liào）、全托、半托等多種形（xíng）式的老年人（rén）照料服務，逐步豐富和完善服務內容，做好上門巡診等健康延伸服務（wù）。
　　（三）積極發展健康保（bǎo）險。
　　豐富商業健康保險產品。在完善基本醫療保障製度、穩步提高基本（běn）醫療保障水（shuǐ）平的基礎上，鼓勵商業保險公司提供多樣化、多層次、規範化的產（chǎn）品（pǐn）和服（fú）務。鼓勵發展與基本醫療保險相銜接的（de）商業健（jiàn）康保險，推進商業保險公司承辦城（chéng）鄉居民大病保險，擴大（dà）人群（qún）覆蓋麵。積極開發長期護理商業險以及（jí）與健康管理、養（yǎng）老等服務（wù）相（xiàng）關的商業健康保險產品。推（tuī）行醫療責任保險、醫療意外保險等多種形式醫療執（zhí）業保險。
　　發展多樣化（huà）健康保險服務（wù）。建（jiàn）立商業保險公（gōng）司與醫療、體檢、護（hù）理等機構合作的機製，加強（qiáng）對（duì）醫療行為的監督（dū）和對醫療費（fèi）用的控製，促進醫療服務行為規（guī）範（fàn）化，為參保（bǎo）人提供健康風險（xiǎn）評估、健康風險幹預等服務，並（bìng）在此（cǐ）基礎上探索（suǒ）健康管理組織等新型組織形（xíng）式。鼓勵（lì）以政府購買服務的方式委（wěi）托具有資質的（de）商業（yè）保險機（jī）構（gòu）開展各類醫療保險經辦服務。
　　（四）全麵發展中醫藥醫（yī）療保健服務。
　　提升中醫健康服務能力（lì）。充分發揮中醫醫療預防保健特色優勢，提升基層（céng）中醫藥服務能力，力爭使所有社區衛生服務機構、鄉（xiāng）鎮衛生院和70%的村衛生室（shì）具備（bèi）中醫藥（yào）服務能力（lì）。推動醫療機構開展中醫醫療預防保健服務，鼓勵零售藥店（diàn）提（tí）供中（zhōng）醫坐堂診療服務。開發（fā）中醫診療、中醫藥養生保健儀器設備。
　　推廣科學規範的中（zhōng）醫保（bǎo）健知識及產品。加強藥食同用中藥材的（de）種植及產品研發與應用，開發適（shì）合（hé）當地環境和生活習慣的保健養生產（chǎn）品。宣傳普（pǔ）及中醫藥養生保健知識，推廣科學有效的中醫藥養生、保健服務，鼓勵有資質的中醫師在養生（shēng）保健機構提供保健谘詢和調理等服務。鼓勵和扶持優秀的中（zhōng）醫藥機構到境外開辦（bàn）中醫醫院、連（lián）鎖診所等，培育國際知名的（de）中醫藥品牌和服（fú）務機（jī）構。
　　（五）支持發展多樣化（huà）健（jiàn）康服務。
　　發展（zhǎn）健（jiàn）康體檢、谘詢等健康服務。引導（dǎo）體檢機構（gòu）提（tí）高服務水平，開展連鎖經營。加快發展心理健康服務，培育專業（yè）化、規範化的心理谘詢、輔導機構。規範發展母嬰照料服務。推進全科醫生服務模式和（hé）激勵機製改革試點，探索麵向居民家（jiā）庭的簽約服務。大力開展健康谘詢（xún）和疾病（bìng）預防，促進以治療為主（zhǔ）轉向預防為主（zhǔ）。
　　發（fā）展全民體（tǐ）育健身。進一步開展全民健身運動，宣傳（chuán）、普及科學健身知識，提高人（rén）民群眾（zhòng）體（tǐ）育健身意識，引導體育健（jiàn）身消費。加強基層（céng）多功能群眾（zhòng）健身（shēn）設施建設，到2020年，80%以（yǐ）上（shàng）的（de）市（地）、縣（市、區）建有“全民健身活動中心”，70%以上的街道（鄉鎮（zhèn））、社區（行政村）建（jiàn）有（yǒu）便捷、實用的體育健身設施。采取措施推動（dòng）體育場館、學校（xiào）體育設施等向（xiàng）社會開放。支持和引導社會力量參與體育場館的建設和運營管理（lǐ）。鼓勵發展多種（zhǒng）形式的體育健身俱樂部和體育健身組織，以及運動健身培（péi）訓（xùn）、健身指導谘詢等服務。大力支持青少年、兒童體育健身，鼓勵（lì）發展適合其（qí）成長特點的（de）體育健（jiàn）身（shēn）服務。
　　發展健康文化和旅遊。支持健康知識傳（chuán）播機構發展，培育健康文化產（chǎn）業。鼓（gǔ）勵有條件的地（dì）區麵向國際國內市場，整合當地優勢醫療資源、中醫藥（yào）等特色養生保健資源、綠色生態旅遊資源，發展養生、體育和（hé）醫療健康旅遊。
　　（六）培育健康服務業相關支撐產業。
　　支持自主知（zhī）識產權藥品、醫療器械和其他相關健康產品的研發製造和應用。繼續通過相關科技、建設專項資金（jīn）和產業基金，支持創（chuàng）新藥物、醫療器械、新型生物（wù）醫藥材料研發和產業（yè）化，支持（chí）到期（qī）專利藥（yào）品仿製，支持老年人、殘疾人專用保健用品、康複輔助器具研發生產。支持數字化（huà）醫療產（chǎn）品和適用於個人及家庭的健康檢測（cè）、監測與健康物聯網等產品的研（yán）發。加（jiā）大政（zhèng）策支持力度，提高具有自主知識產權的（de）醫學設（shè）備（bèi）、材料、保健用（yòng）品的國內市場占有率和國際（jì）競爭力。
　　大力發展第三方服務。引（yǐn）導發展專業的醫學檢（jiǎn）驗中（zhōng）心（xīn）和影（yǐng）像（xiàng）中心（xīn）。支持發展第三方的（de）醫療服務評價、健康管（guǎn）理服務評價，以及健（jiàn）康市場（chǎng）調查和谘詢服務。公平（píng）對待社會力量提供食品藥（yào）品檢測服務。鼓勵藥學研究（jiū）、臨床（chuáng）試驗等生物醫藥研（yán）發（fā）服務外包。完善科（kē）技中介體係，大力發展專業化、市場化（huà）的醫藥科技成果轉化服（fú）務。
　　支持發展健康服務產（chǎn）業集群。鼓勵各地結（jié）合本地實際和特色優勢，合理定位、科學規劃（huá），在土地規劃、市（shì）政配套、機構準入、人才引進、執（zhí）業環境等方麵給予政策扶持和傾斜，打造健康服務產業集群，探索體製創新。要（yào）通過加（jiā）大科技支撐、深化行政審批（pī）製度改革、產業政（zhèng）策引導等綜合措施，培育（yù）一批醫療、藥（yào）品、醫療器械、中醫藥等重點產業，打（dǎ）造一批具有國（guó）際影響力的知名品牌。
　　（七（qī））健全人力資（zī）源保障機製（zhì）。
　　加大人才培養和職業培訓力度。支持高等院校和中（zhōng）等職業學校開設健康服務業相關學科專業，引導有關高校合（hé）理確定相關專（zhuān）業人（rén）才培養規模。鼓勵社會資本（běn）舉辦職業院校，規範並加快培養護士、養老護理員、藥劑師、營養師（shī）、育嬰師、按摩師、康複（fù）治療師、健康管理師、健身教練、社會體育指導員等從業人員。對參加相（xiàng）關職業（yè）培訓和職業技能（néng）鑒定的人員，符合條件的按規定給予補貼（tiē）。建立健全健康服務（wù）業從業人員繼續（xù）教育製度。各地要（yào）把發展（zhǎn）健康（kāng）服務（wù）業與落實各項就業創業扶持政策緊密結合起來，充分發揮（huī）健康服務業吸納就業的作用。
　　促進人才流動。加快推進規範的（de）醫師多點執業。鼓（gǔ）勵地方探索建立區域性醫（yī）療衛（wèi）生人（rén）才充分有序（xù）流動的機製。不斷深化公立醫院人（rén）事製度改革，推動醫務人員保障社會化管理，逐步（bù）變（biàn）身份管理為崗位管理（lǐ）。探索公（gōng）立醫療機構與非公立醫療機構在（zài）技術和人才等方麵的合作機製，對非公立醫（yī）療機構的人才培（péi）養、培（péi）訓和進修等給予支持（chí）。在養老機構服務的具有（yǒu）執業資格的醫護人員，在職稱評定、專業技術（shù）培訓和繼續醫學教育等方麵，享（xiǎng）有與醫療機（jī）構醫護人員同（tóng）等待遇。深入實施醫（yī）藥衛生領（lǐng）域人才項目，吸引高層次醫療衛生（shēng）人才回國服務。
　　（八）夯實健康服務業發展基礎。
　　推進健康服務信息化。製定相關信息數據標準，加強醫院、醫療保障等信息管理係統建設，充分利用現有信息和網（wǎng）絡設（shè）施，盡快實現醫療（liáo）保障、醫療服務、健康管理等信息的共享。積極發（fā）展網上預約掛號、在（zài）線谘（zī）詢、交流互動等健康服務。以（yǐ）麵向基層、偏遠和欠發達地區的遠（yuǎn）程影像診斷、遠程會診、遠程監護指導、遠程手術指導、遠程教育等為主要內容，發展遠程醫療（liáo）。探索發展（zhǎn）公開透明（míng）、規範運作（zuò）、平等競（jìng）爭的藥品和（hé）醫療器械電子商務平台。支持研製、推廣適應廣大鄉鎮和農村地區需求的低成本（běn）數字化健（jiàn）康設備與信息係（xì）統（tǒng）。逐步擴大數字化（huà）醫（yī）療設備配備，探索發展便攜式健（jiàn）康（kāng）數據采集設備，與物聯網、移動（dòng）互聯（lián）網融合，不斷提升自動化、智能化健康信息服（fú）務水平。
　　加強誠信體（tǐ）係建設。引導企業、相關從業人員（yuán）增強誠信意識，自（zì）覺（jiào）開展誠信服務，加強行業自律和（hé）社會監督，加快建設誠信服務製度。充分發揮行業（yè）協會、學會在業（yè）內協調、行業（yè）發展、監測研究，以及標準製訂、從業人員執業行為（wéi）規範、行業信譽維護等方麵的作用。建立健全不良執業記錄製度、失信懲戒以及強製退出機（jī）製，將健康服務機構及其從業人員誠信經營和執業情況納入統一信用信息平台。加強統計監測工作，加快完（wán）善健康服務業統計調查方法和指標體係，健全（quán）相（xiàng）關信息發布製度。
　　三、政（zhèng）策（cè）措施
　　（一）放寬市場準入。建立公開、透明、平等、規範的健康服務業準入製度，凡是法律法規沒有明令禁入的領域，都要（yào）向社（shè）會資本開放，並不斷擴大開放領域；凡是對本地資本開放的領（lǐng）域，都要向外地資（zī）本開放。民辦非營利性機構（gòu）享（xiǎng）受與同行業公辦機構同等待遇。對連鎖經營的服（fú）務企業（yè）實行企業總部統一辦理工商注冊登記手續。各地要進一步規範、公開醫療機構設立（lì）的基本標準、審批程序，嚴控審批時限，下放（fàng）審批權限，及時發布機構設置和規劃布局調整（zhěng）等信息，鼓勵（lì）有條件的地（dì）方采取（qǔ）招標等方式確定舉（jǔ）辦或運行主體。簡化對（duì）康（kāng）複醫院（yuàn）、老年病醫院、兒童醫院（yuàn）、護（hù）理院等（děng）緊缺（quē）型醫療機構的立項、開辦、執業資格、醫保定點等審（shěn）批手續。研究取消不合理的前置審批（pī）事項。放寬對營利性醫院的數量、規模、布局（jú）以及大型醫用設備配置的限製。
　　（二）加強規劃布局和用地保障。各級政府要（yào）在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮健康服務業發（fā）展需要，擴大健康服務業用地供給，優先保障非營（yíng）利（lì）性機構用地。新建居（jū）住區和社（shè）區要按相關規定在公共服務設施中保障醫療衛生、文化體（tǐ）育、社區服務等健康服務業相關（guān）設施的配套。支持利（lì）用以劃撥方式取得的存量房產和原有土地興辦健（jiàn）康服務業，土（tǔ）地用（yòng）途和使用權人可暫不（bú）變更。連續經營1年以上、符合劃撥用地目（mù）錄的健康服（fú）務項目可按（àn）劃撥土地辦理用地手續；不符合劃（huá）撥用地目（mù）錄的，可采取協議出讓方式辦理用（yòng）地手續。
　　（三）優化投融資引導政策（cè）。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則加大對健康服務（wù）業的支持力度，創（chuàng）新適合健康服務（wù）業特點的金融產品和服務方式，擴大業務規模。積極支持（chí）符合條件的健康服務企業上（shàng）市融（róng）資（zī）和發行債券。鼓勵（lì）各類創業投資機構和融資擔保機構對健康服務領域創新型新業態、小微企業開展業（yè）務。政府引導、推動設立由金融和產（chǎn）業資本共同籌資的健康產業投（tóu）資基金。創（chuàng）新健康服務業利用外資方式（shì），有效利用境外直接投資、國際（jì）組織和外國政（zhèng）府（fǔ）優惠（huì）貸款、國際商業貸款。大力引進境外專業人才、管理技術和經營模式，提高健康服務業國際（jì）合作的知識和技術水平。
　　（四）完善財（cái）稅（shuì）價格政策。建立（lì）健全（quán）政府購（gòu）買社（shè）會服務機製，由政府負責保障的健康服務類（lèi）公共產品可通過購買服務（wù）的方式提供，逐步增加（jiā）政府（fǔ）采購（gòu）的（de）類別和數量。創新財政資金使用方式，引導和鼓勵融資性擔保機構等支持（chí）健康服務業發展。將健康服（fú）務業納（nà）入服務業發（fā）展引導資（zī）金支持範圍並加大支持力度。符合條件、提供基本醫療衛（wèi）生服務的非公立醫療機構，其專科建設、設備（bèi）購（gòu）置、人才隊伍建設納入財政專項資金支持範圍（wéi）。完善政府投資補助（zhù）政（zhèng）策，通過公辦民營、民辦公助等（děng）方（fāng）式（shì），支持社會資本舉辦非營利性健康服務機（jī）構。經認定為高新技術企業的醫藥企業，依（yī）法享受高新技（jì）術企（qǐ）業稅收優惠政策。企業、個人通過公益（yì）性社會團（tuán）體或者縣級（jí）以上人民政府及其部門（mén）向非營利性醫療機構的捐贈（zèng），按照稅法及相關稅收政策的規（guī）定在稅前扣除。發揮價格在促進健康服務業發展中的作用。非公立醫療機構用水、用電（diàn）、用氣、用熱實行（háng）與公立醫療機構同價政策。各地對非營利性醫療機構（gòu）建設免予征收有關行政事業性收費，對營利性醫療機構建（jiàn）設減半征收有關行政事業性收費。清理和取消對（duì）健康服務機構不合法、不合理的行政事業性收費項（xiàng）目。糾正各地自行出台的歧（qí）視性價格政策（cè）。探索建立醫藥價格形成新機製。非公立醫療機構醫療服務價格實行市（shì）場調（diào）節價。
　　（五（wǔ））引導和保障健康消費可持續增長。政府進一步加大對健康服務領域（yù）的投入，並向低收入群體傾斜（xié）。完善引導參保人員利用（yòng）基層醫療服務、康（kāng）複醫療服務的措施。著力建立健全工傷預防、補（bǔ）償、康複相結合的工傷（shāng）保險製度體係。鼓勵地方結合實際探（tàn）索對經濟困難的高齡、獨居、失能老年人補貼等直接補助群眾健康消費的（de）具體形式。企業根據國家有關政策規定為其員工支付的補充醫療保險費，按（àn）稅收政策規定在企業（yè）所得稅稅前扣除。借鑒國（guó）外經驗（yàn）並結合我國國情，健全完善健康保險有關（guān）稅收政策。
　　（六）完善健康服務法規標準和監管。推（tuī）動製定、修訂促進健（jiàn）康服務業（yè）發展的相關法律、行政法規。以規範服務行為、提（tí）高服務質量和提升服務（wù）水平為（wéi）核心，健全服（fú）務（wù）標準體係，強（qiáng）化（huà）標準的實施，提高健康服務業標（biāo）準化水平。在新（xīn）興（xìng）的健（jiàn）康服務領域，鼓勵龍（lóng）頭企業、地方和行業協會（huì）參與製訂服務標準。在暫不能實行（háng）標準化的健康服務行業，廣泛推行服務承諾、服務公（gōng）約、服務規範等製度。完善監督機（jī）製，創（chuàng）新監管方式，推行屬地化管理，依法（fǎ）規範健康服務機構從業行為，強化服務質量監管和市（shì）場日常監管，嚴肅查處違法經（jīng）營行為。
　　（七）營造良好社會氛圍。充分（fèn）利用廣播（bō）電視、平麵媒體及互聯網（wǎng）等新興媒體深入宣傳健康知識，鼓勵（lì）開辦專門的健康頻道或節目欄目，倡（chàng）導健康的生活方（fāng）式，在全社會形成重視和促進健康的社（shè）會風氣。通（tōng）過廣泛（fàn）宣傳和典型報道，不斷提升健康服務業（yè）從業人員的（de）社會地位。規範藥品、保健食品、醫療機（jī）構等（děng）方麵廣（guǎng）告和相關信息發布行為，嚴厲打擊虛假宣傳和不實報道，積極營造良好的健康消（xiāo）費氛圍。
　　各地（dì）區（qū）、各部門要高度重視，把發展健康（kāng）服務業放在重要位置，加強（qiáng）溝通協調，密切協作配合，形成工作（zuò）合力。各（gè）有關部門（mén）要根據本意見要求，各負其責，並按職責分工抓緊（jǐn）製定相關配套文件，確保（bǎo）各項任（rèn）務措施落實到位。省級人民政（zhèng）府要結合實際製定具體方案、規劃或專項行動計（jì）劃，促進本地區健康服務業（yè）有序快速發展。發展改革委要會同有關部門對（duì）落實本意見的情況進行監督檢查和跟蹤分析，重大情況和問題及時向國務院報告。國務（wù）院將適（shì）時組織專項督查（chá）。

國務院
2013年9月28日