2016年10月25日（rì），中共中央、國務院發（fā）布了《“健康中國2030”規劃（huá）綱要》，這是今（jīn）後15年推進健康中國建設（shè）的（de）行動綱領。黨中央、國（guó）務院高度重（chóng）視人民健康工（gōng）作。習近平總書記指出，健康是促進人的（de）全麵發展的必然要求，是經濟社（shè）會發（fā）展的基礎條件，是民族（zú）昌盛和國家富強的重要標誌，也是廣大人民群眾的共同追求。按照黨（dǎng）中央、國務院（yuàn）部署，國務院醫改領導小組組織開展了《“健康中國2030”規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）編製工（gōng）作。 
　　《綱要》是建（jiàn）國以來首次在國家層麵（miàn）提出的健康領域中長期戰略規劃。編（biān）製和實施《綱要》是貫徹落實黨（dǎng）的十八屆五中全會精神、保障人民健康的重（chóng）大（dà）舉措，對（duì）全麵建（jiàn）設小康社會、加快（kuài）推進社會主義現代化具有重（chóng）大意義。同時，這也是我（wǒ）國積極參（cān）與全球健康治理、履行我國對聯合國“2030可持續發展議程（chéng）”承諾的重要舉措（cuò）。 
　　一、《綱要》的起草 
　　黨的十八屆五中（zhōng）全會作出“推進健（jiàn）康中國建設”的戰略決策。在國務院醫改領導（dǎo）小組的領導下，2016年3月成立了以（yǐ）衛生計生委、發展改革委、財政部（bù）、人力資源社會保障部（bù）、體育總局等部門為主，環境保護部、食（shí）品藥品監管總局等20多個部門參加的起草工（gōng）作組及專家組。編製工作堅持（chí）充分發揚民主，協調各方參與，組織有關部門、智庫（kù）和專家開（kāi）展了專題研究、平行研究和國際比較研究，借鑒國內（nèi）其他領域和國（guó）際國民健康中長期發展規劃經（jīng）驗，廣泛聽取地方、企事業單位和社會團體等多（duō）方麵意見，並向社會公開征集意見。在8月19—20日召開的全國衛生與健康大會上征求了全體與會代表意見，反複修改。8月26日，中共中央政治局會議審議通過（guò）了《綱要》。 
　　二、《綱（gāng）要》的主要特點 
　　《綱要》堅持目標導向和問題導向，突出了戰略性、係統性、指導（dǎo）性（xìng）、操作性，具（jù）有以下鮮明特點： 
　　一是突出大健康的發展理念。當前我國居民主要健康指標總體上優於中高收入國家的平均水平，但隨著工業化、城鎮（zhèn）化、人口老齡化發展以及生態環境、生活方式變化，維護人民健康麵臨一係列新挑戰。根據世界衛生組織研究（jiū），人的行為方式和環境（jìng）因素對健康的影（yǐng）響越來越突出，“以（yǐ）疾病治療為（wéi）中心”難以解決人（rén）的健康問題，也不可持續。因此，《綱要》確立了“以（yǐ）促進健康為中心（xīn）”的“大健康（kāng）觀”、“大衛生觀”，提出將這一理念（niàn）融入公共政策製定實施的全（quán）過程，統籌應對廣泛的健康影響（xiǎng）因素，全方位、全生命周期維（wéi）護人民群眾健康。 
　　二是著眼（yǎn）長遠（yuǎn）與立足當前相結合。《綱要》圍繞全麵建成小康社會、實現“兩個一（yī）百年”奮鬥目標（biāo）的國家（jiā）戰略，充（chōng）分（fèn）考慮與經濟社會發展各（gè）階段目標相銜接，與聯合國“2030可持續（xù）發展議程（chéng）”要求相銜（xián）接，同時針對當前突出問題，創新體製機製，從全局高度統籌衛生計生、體育（yù）健（jiàn）身、環境保護、食品藥品（pǐn）、公共安全、健康教育等（děng）領域政策措施，形成促（cù）進（jìn）健康的合（hé）力，走具（jù）有中國特色的健康發（fā）展道路。 
　　三是目標明確（què）可操作。《綱要》圍繞總（zǒng）體健康水平、健康影（yǐng）響因素、健康服務與健康保障、健康產業、促進健康的（de）製度體係等（děng）方麵設置了若幹主要量化指標，使目標任務具體化，工作過程可操作、可衡量（liàng）、可考核。據此，《綱要》提出（chū）健康中國“三步走”的目標，即“2020年（nián），主要（yào）健（jiàn）康指標（biāo）居於中高收入國家前列”，“2030年，主（zhǔ）要健康指標進入高（gāo）收入國家行列”的戰略目標，並展望2050年，提出“建成與社會主義現代化（huà）國家相適（shì）應的健康國家”的長遠目標。 
　　三、《綱要（yào）》的（de）核（hé）心內（nèi）容 
　　《綱要》首先（xiān）闡述維護人民健（jiàn）康和推進健康（kāng）中國建設（shè）的重大意義，總結我國健康領域改革發（fā）展的（de）成就，分析未來（lái）15年麵臨的（de）機遇與挑戰（zhàn），明確《綱要》基（jī）本定位。《綱（gāng）要》明確了今後15年健康中國建設的總體戰略，要（yào）堅持以人（rén）民為中心的（de）發展思想，牢固樹立和貫徹落實（shí）創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以基層為重點，以改（gǎi）革創新為動力，預防為主，中（zhōng）西醫並重，將健（jiàn）康（kāng）融入所有政策，人民（mín）共建共享的衛生與健康工作方針，以提高人民健（jiàn）康水平為核心，突（tū）出強調了三項重點內容：一是預防為主、關（guān）口前移，推行健康生活方式（shì），減少疾病發（fā）生，促進資源下沉，實現可負擔、可持續的發展；二是調整優化健康服務體係，強化早（zǎo）診斷、早治療、早康複，在強基層基礎上，促進健康產業發（fā）展，更好地滿足群眾健康需求（qiú）；三是（shì）將“共建共享 全民（mín）健康”作為（wéi）戰略主題，堅持政府主導（dǎo），動員全社會參與，推動社會共建共享，人人自主自律，實現全民健康。 
　　《綱要》明確將“共建共（gòng）享”作（zuò）為“建設健康中國（guó）的基（jī）本路徑”，是貫徹落實“共享是中（zhōng）國特色社會主義（yì）的本質要求”和“發展為了人民、發（fā）展（zhǎn）依靠人民、發展成果由人民共（gòng）享”的（de）要求。要從供（gòng）給側和（hé）需求側兩端發力，統籌社會、行（háng）業和個人（rén）三個層（céng）麵，實現政府牽頭負（fù）責、社（shè）會（huì）積極（jí）參與、個人體現健康責任，不斷完善製度安排，形成維護（hù）和促進健康的強大合力，推（tuī）動人人參與、人人盡力（lì）、人人（rén）享（xiǎng）有，在“共建共享”中實現“全民健康”，提升人民獲得感。 
　　按照習近平總書記 “沒有全民健（jiàn）康，就沒有全麵小康”的指示精神，《綱要》明確將“全（quán）民健康”作（zuò）為“建設健康中國的根本目的”。強調“立足全人群和全生命周期兩個著力點”，分別解決提（tí）供“公平可及（jí）”和“係統連續”健康服務的問題，做好婦（fù）女兒童、老年人、殘疾人、低收入人群等重點人群的健（jiàn）康工（gōng）作，強化對生（shēng）命不同階段主要健康問題及主要影響（xiǎng）因素（sù）的有（yǒu）效幹（gàn）預，惠及全人群、覆蓋全生命周期，實現更高水平的（de）全民健康。 
　　《綱（gāng）要》堅持以人民健康為中心，站在大健康、大衛生（shēng）的高度（dù），緊緊圍（wéi）繞健康影響因素（包括遺傳和心理（lǐ）等生物學因（yīn）素、自然與社會環境（jìng）因素、醫療衛生（shēng）服務因素、生活與行為（wéi）方式因素（sù））確定《綱要》的主要任（rèn）務（wù），包括健康生活與行為、健康服務與保障、健康生產與生活環境等（děng）方（fāng）麵（miàn）。是以人的健康為中（zhōng）心，按照（zhào）從內部到外部、從主體到環境的順序，依次針對個人生活與行為方式、醫療衛生服務與保障（zhàng）、生產與生（shēng）活環境等（děng）健康（kāng）影響因素，提出普及健康生活、優化健康服務、完（wán）善健康保障、建設健康環境（jìng）、發展健康產業等（děng）五個方麵的戰略任務： 
　　一是普及健康生活。從健康促進的源頭（tóu）入手，強調個人健（jiàn）康責任，通過加強健康教育，提高全民健康素養，廣泛開展全民健身運動，塑造自（zì）主自律的健康行為，引導群眾形成合理（lǐ）膳食、適（shì）量運動、戒煙限（xiàn）酒、心理平衡的健（jiàn）康生活方式。 
　　二是優化健康服務。以婦女兒童、老年人、貧困人口、殘疾人（rén）等人（rén）群為重點，從疾病的預防和治療兩個層麵采取措施，強化覆蓋全（quán）民的公共衛生服務，加大慢（màn）性病和重大傳染（rǎn）病防控力度，實施健康扶貧工程，創新醫療衛生服務供給模式，發揮中醫（yī）治未病的獨特優勢，為群眾提供更優（yōu）質的健康服務。 
　　三是完善健康保障。通過健全（quán）全民醫療保障（zhàng）體係，深化公立醫院、藥品、醫療器械流通體製改革，降低虛高價格，切實減輕群眾看病負（fù）擔，改善就醫感受。加強各類醫保製度整合銜接，改進醫保管理服務體係，實現保（bǎo）障能力長期可持續。 
　　四是（shì）建設健康環境。針對影響健康的環境問題，開展大氣、水、土壤（rǎng）等汙染防治，加（jiā）強食品藥品安全監管，強化安全生產和（hé）職業病防治，促進道路交通安全，深入開展愛國衛生運動，建設健康城市和健康村鎮，提（tí）高突發事（shì）件應急能力，最大程度減少外界（jiè）因素對健康的影響。 
　　五是發展健康產（chǎn）業。區分基本和非基本，優化多元辦醫格局，推動非（fēi）公立（lì）醫療機構向高水平、規模化方向發展。加強（qiáng）供給側結（jié）構性（xìng）改革，支持發展（zhǎn）健康醫療旅遊等健康服務新（xīn）業態，積極發（fā）展健身休閑運動產（chǎn）業，提升醫藥產業發展水平（píng），不斷滿足群眾日益增長的多（duō）層（céng）次多樣化健康需求。 
　　四、《綱要》的落實 
　　為保障規劃目標的實現，《綱要（yào）》從體製機製改革、人力資源（yuán）建設、醫學科技（jì）創新、信息（xī）化服務、法治建設和國際交流六個方麵，提出保障戰略任務實施的政策措施，強調加強組織領導，要求各地區黨委政（zhèng）府、各部門將健（jiàn）康中國（guó）建設納入重要議事日（rì）程，完善考核（hé）機製和（hé）問責製度，營造良好的社會氛圍，做好實施監測，確（què）保《綱要》落實。同時，在《綱要》指引（yǐn）下，研究（jiū）編製“十三五”醫改規劃和“十三五”衛生與健康規劃，通過五年規劃實施，落實《綱要》提（tí）出的各項任務要求。 
　　編（biān）製出台《綱要》，進一步凝聚全社會（huì）對健康中國建設的共（gòng）識，提振建設健康中國的信心，保持科學（xué）合理（lǐ）預期，為衛生健康領域改革發展創造良好的氛圍，全麵提升全民健康水平，同時（shí）有利（lì）於履行聯合國“2030可持續發展議程”國際承諾，展現良好國（guó）家（jiā）形象。